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Le chancelier fédéral Adenauer et son cabinet souhaitaient un deuxième programme de télévision diffusé au niveau fédéral et relevant du gouvernement fédéral. Il devrait s'agir d'une société de télévision privée. Toutefois, ce projet portait atteinte à la souveraineté culturelle des Länder (incluant la télévision), de sorte que ceux-ci pouvaient l'anéantir en déposant une plainte devant le tribunal constitutionnel fédéral. Le gouvernement fédéral a prétexté que son autorité sur la poste fédérale allemande lui conférait le droit d'accorder des licences d'envoi et donc, par extension, le rendait compétent pour la radiodiffusion, bien que cet argument ait peu de chance d'être reçu par un tribunal. Le gouvernement fédéral espérait pouvoir dissuader les länders de porter plainte en leur accordant le 1er août 1960 une participation minoritaire dans ce deuxième programme de télévision baptisé Deutschland-Fernsehen GmbH et qui devait commencer à émettre au 1er janvier 1961.
Les Länder SPD de Hambourg, Brême, Basse-Saxe et de Hesse ont finalement porté plainte devant le tribunal constitutionnel fédéral entre le 19 août et le 19 septembre 1960, puisqu'ils ont vu leur souveraineté culturelle atteinte par ce projet. Le 28 février 1961, le jugement du tribunal constitutionnel fédéral de Karlsruhe déclare que Deutschland-Fernsehen GmbH est inconstitutionnelle et confirme également la compétence unique que possèdent les Länders pour les questions de programme et d'organisation sur le secteur de la radiodiffusion, le gouvernement fédéral n'étant compétant que pour l'aspect technique de la radiodiffusion. Cette séparation claire des compétences avait été posée en 1945.
ZDF
Le traité sur «l'établissement de l'institut de droit public de la deuxième chaîne de télévision allemande (ZDF) » est signé le 6 juin 1961 par les présidents du Conseil des Länder à Stuttgart et entre en vigueur le 1er décembre de la même année. La début des émissions est prévu pour le 1er juillet 1962 mais cette date sera finalement reportée au 1er avril 1963.
La planification des émetteurs du nouveau programme intègre la volonté d'une réception optimale dans autant de parties que possible de la RDA. La première diffusion expérimentale de la ZDF a lieu dans la nuit du 19 au 20 mars 1963 sur l'émetteur de Feldberg, le deuxième essai expérimental dans la nuit du 26 au 27 mars sur tous les émetteurs de la chaîne. À cet instant 61% des téléspectateurs peuvent être atteints puis environ 80% à partir du 25 août 1967.
Le 1er octobre 1973, le journal d'informations Heute est créé. Sa diffusion initiale était programmée tous les jours, à 19 heures.
Le 13 juillet 1984, les trois groupes de télévision publique germanophones, l'allemand ZDF, l'autrichien ORF et le suisse SRG, concluent un contrat sur un programme commun de télévision par satellite à titre d'essai pour l'aire linguistique allemande commune aux trois pays : 3sat est née.
La chaîne lance le 2 octobre 1989 le ZDF-Mittagsmagazin, magazine d'information et de services, diffusé quotidiennement à 13 heures.
Le 28 juin 1989 à Bonn, les présidents du Conseil des Länder décident de la promotion et de la planification d'un canal culturel de télévision franco-allemand. Le 30 avril 1991 à Strasbourg, Dieter Stolte (pour la ZDF) et Jérôme Clément (pour La Sept) signent le traité de fondation du canal culturel de télévision européen, ARTE, qui commence à émettre des deux côtés du Rhin en mai 1992.
En 1994, la ZDF diffuse ses premiers programmes en Dolby Surround au travers de l'émission phare de la chaîne, Wetten dass... ?. Une nouvelle grille de programmes visant à « améliorer la compétitivité de la chaîne le matin, l'après-midi et le soir... » est mise en place en 1998 et le 2 juin 2001, elle s'offre un nouvel habillage d'antenne plus jeune à dominante orange avec un nouveau logo dans lequel la lettre Z du précédent logo « ZDF » est graphiquement retouchée pour s'assimiler au chiffre 2. Le nouveau sigle peut se lire « 2DF ».
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